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国内专家云集把脉我市全民参与社会治理模式

全民参与开启善治中山新常态

发布时间:2014年12月04日 作者:文字吴娟 易剑 林杰雄 来源:中山日报



国内社会治理专家云集中山把脉全民治理。


  市社工委联合市社会建设研究院相关专家组成课题组,经过一年的调研,梳理总结全民参与社会治理系列行动的实践经验,初步提炼出我市全民参与社会治理“五字”模式——全民“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与和“常”参与。
  昨日,我市召开专家咨询会,专家们对中山社会治理发展提供了诸多宝贵意见和建议。市委副书记、市社工委主任邓小兵,副市长、市社工委副主任谭培安出席会议并讲话。市人大常委会主任、市委书记薛晓峰会见专家组一行。市社工委专职副主任丁勇表示,如何推动中山“全民牌”制度化、常态化发展,需要社会各界共同关注、献计出力。全民参与社会治理,共建共享善治中山,推进社会治理和能力现代化,目的就是让百姓生活更美好。【核心概念】
全民参与社会治理“五字”模式
  全民参与社会治理“五字”模式是指以建设善治中山为目标建立政府、企事业单位、社会组织、市民群众等治理主体的合作型伙伴关系,营造全民参与的社会氛围,形成“党政主导、社会动员、全民参与”的社会治理格局,提升社会建设科学化水平。

  竹立家:沿承“民治民享”思想实现安全、安心、安逸
  国家行政学院纪检监察室主任、教授
  中山全民参与的社会实践是党的十八届三中全会思想的具体化,是将好的办法落实到行动上,强调制度执行力,推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践。四中全会提出,依法治国是未来中国发展的方向。中山推进全民参与社会治理是紧紧结合推进国家治理现代化体系建设开展的。
  一是推动公共权力体系现代化,公共权力根据公共精神以负责任的态度行驶。中山在全国率先开始全民参与的尝试,对这个精神理解很深刻。
  二是建立依法治国体系。中山市全民参与很注重按规则依法推进全民参与。要实现新常态,必须推进法治化、规范化,全民参与也一样,希望中山能形成一个在全国有推广价值的模块。
  三是推动民主治理体系的现代化,全民参与实现民主参与,打造民主参与的平台,就是要让人民成为治理的主体。
  四是推动民生服务体系的现代化,任何现代化的国家都是让老百姓共享的国家,全民参与社会治理在构建一个公平、公正的民生服务体系上,有示范意义和典型意义。孙中山提出“民治、民享”和今天中山实践的“全民参与社会治理”有着一脉相承的理论联系。
  我希望,中山的全民参与社会治理针对公民自身能够予以更多关注。中国能不能搞一个现代化治理的社会,关键因素是国民素质的提高。中山的全民参与社会治理模式应当从公民主体出发,着力打造公民的三个意识——民主意识、法治意识和道德意识。一旦确立公民的这三种意识,未来就能形成一种自觉的参与意识。

  周红云:拓宽公民参与的途径
  中央编译局世界发展战略部副主任、博士
  社会治理取代社会管理,不仅仅是概念上的转变,更是改革理念的转变。目前各地都在实践社会治理,我认为有几个问题普遍存在:治理主体缺失,社会组织发育的状态和水平很有限;治理结构的失衡,依然是强政府、弱社会;治理手段单一,法制化的手段仍然不足;治理绩效不佳,民生虽然改善了,但是社会不满依然存在。这些问题出现的根源恰恰就是参与的缺失。
  中山的实践抓住了社会治理的核心要义:参与。围绕着怎么破解“参与”这个题,不仅是解决我们面临社会问题的方式,更是价值的追求和体现。我们全民参与的目标是全民共享经济发展成果,这些必须要有参与,没有参与做不到。
  同时,中山的实践突出了社会治理的关键环节:培育参与社会治理的主体。怎么实现社会治理,关键是培育参与主体。譬如,“博爱100”公益创投活动就是一个很好的形式,让政府、企业、公众参与公益形成一个有效平台。
  中山为全民参与社会治理找到了一个具体路径。如果政府不变,则奢谈治理。在中山,我看到的不是某个部门参与其中,而是不同政府部门齐参与,包括镇区、基层和社区,还有学校医院等企事业单位,和各类民间组织。
  中山还做到了坚持社会治理的法治方式。十八届四中全会提出依法治国,在社会治理中要坚持市场手段和法治手段相结合,不能单纯依靠以前的行政手段。中山已经建立了一系列配套政策,依靠政策来规范。
  我希望中山进一步坚持积极扶持的原则,大力培育各类社会组织,提高公民参与的广度和深度。公众的组织化才能够实现治理中的公民参与;同时,也要强化基层的社会自治作用。社会治理落实在基层和社会层面,其重要作用的还是在基层。此外,在怎么拓宽公民参与的途径上,我们有进步但是仍需要不断努力。

  蔡禾:用制度建设保证全民参与常态化
  中山大学社会学与人类学学院原院长、教授、博导
  在中央提出“党的领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理创新目标之后,全国各地都在积极探索创新之路,但总的来说,多数地区的目标主要集中在“社会协同”上,而且主要集中在“社会协同”中的组织发展这一点上,对于如何实现“公众参与”关注不多。中山的最大特色就是在“公众参与”上花力气、下工夫。
  从某种意义上来讲,公众参与是实现社会治理最为根本和基础的工作,因为没有这一环节,社会治理可能只是党政部门的口号和少数人的组织活动。在一个社会,如果民众把这个看作是政府、社会组织提供的福利,而把自己置身事外,就培养不出公民意识、社会责任,这将会是一个昂贵且难以为继的事业。在社会领域探索公众参与,要在制度建设上作了努力。只有参与没有制度建设,让参与变成常态化,这个治理就变成运动化,无法持续。例如,社会组织的“1+9”文件出台,政府职能转移目录制定,“博爱100”公益常投的常态化,医疗纠纷调解委员会的建立,等等,就是让公众参与制度化、常态化。尤其是针对今年里多发的医闹、毒品、犯罪等事件采取的制度性措施,使其在广东,乃至全国都达到了较高的治理水平,这是非常不容易的。
  如何做到全民“愿”参与?这取决于社会治理的目标和老百姓是否有相关性,从群众的利益出发。譬如,在教育和医疗政策的决策中让老百姓知道,进而参与。
  如何实现全民“常”参与?这就要求建立参与的载体和运作机制。通过什么载体让不同人群进来,表达他们的利益。
  如何常态化则涉及制度建设。社会治理目标的决策层面,公众的参与能不能常态化,执行层面能不能常态化,60年来,我们国家治理方面,执行可以动员群众,但是决策很难动员群众,中山是否再次有所突破?要知道,社会治理的目标不是官员定,也不是专家定。

  岳经纶:更重视公民参与政府决策
  中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授
  当下全国各地社会治理创新实践存在的一个突出问题就是群众的积极性和参与度不高,呈现出政府一头热、公众一头冷的尴尬局面。而中山的实践则突破了这一瓶颈,可以为其他地区的社会建设和社会治理实践提供重要的借鉴。
  当然,从参与广度来讲,也还有扩展的空间,如何再进一步实践“全民问政”、“全民反腐”。不过,更重要的是在广度的基础上,进行有深度的公众参与,还有潜力和空间。从目前公众参与行动来看,一方面有明显的民生导向,社会问题导向;另一方面,则有明显的动员性,是活动型的参与、推动型的参与。从未来发展来看,还可以更加重视实质性的参与,尤其是政策参与。要创造条件,让群众能更广泛更有效地参与到政府决策活动中,尤其是对社会政策、民生政策的参与。只有有效的政策参与,才能真正增强公众参与的影响力。
  要增强公众参与的影响力,一个重要的途径就是为公众赋权,就是将决定权交到公众手中。可以进一步扩大全民“能参与”的内涵,“能”参与不仅解决“怎样参与”的问题,也是路径问题,平台问题,还要解决全民的参与能力和参与水平问题。只有这样才能实现真正的“真参与”,做到“常”参与。

  左晓斯:成功参与治理是有条件的
  广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长
  当下,全球治理都积极提倡民众的参与,并且取得了良好的效果。然而,也有效果不好的时候,就是公众被动参与,被动咨询,在参与之前,公众就知道改变不了决定。
  成功参与治理是有条件的,公众愿意并能够为身边的公共事务出力,组织良好,充满热情;同时,公职人员、官员对参与式治理感兴趣并有能力实现诺言,做到放权。
  中山在推动公众参与时,实现了平台和项目双轮推动。社区、社会组织是平台,通过项目参与,给公众参与提供一个抓手。公众参与要做到制度化和常态化,非常不容易。中山党委政府推动公众参与的意愿和能力是少见,没有政府推动,很难实现目标,这也是中山全民参与社会治理的最大保障。
  我建议,未来在吸引公众参与时,还需要考虑利益因素,以共同利益和价值让中山公众参与社会治理。

  段龙飞:加强对“发挥道德对社会治理的作用”的总结
  中山市委党校副校长、博士
  近年来,中山在社会治理方面进行了大量的探索和实践,其中不少在全国范围内也都具有开创性的意义,归纳起来,就是我们今天看到的“公民参与社会治理‘五字’模式”。
  结合党的十八届四中全会决定,我建议课题组进一步指出,“国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用;加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设;坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法制化水平”等社会治理内容。
  中山近年来,一直致力于“发挥道德对社会治理的作用”方面的探索,我们的“全民修身”行动已经进行3年多了,切合十八届四中全会提出的 “发挥道德对社会治理的作用”的精神,这些探索和经验恰恰是别的地方没有开展而又迫切需要的。

  谭培安:以利益导向强化公众参与动力
  中山市政府副市长、市社工委副主任
  今天,专家的发言对我非常有启发。目前,中山全民参与社会治理已经做出了具体探索,已经有了成功的案例,接下来还要加大力度来推动全民参与。我们做的具体事情,就是要有理论的提升,使之变成一个模式和可遵照执行的工作制度。
  我们希望总结归纳好这一模式,形成系统化、长效化的发展机制。全民参与社会治理模式需要进行顶层设计,这样才能明确目标、定好措施、高效执行。我建议以市委市政府名义出台关于开展全民参与社会治理的意见,将研究成果转化成指导具体工作的措施。
  刚才专家也提出了政府的困局:手段单一、资源不足和绩效不佳。虽然党委政府有责任,但是很多事情不是政府能够包揽的,解决方式只有依靠全民的有序参与。在参与主体的扩大,参与事务的扩大,参与平台的扩大,参与动力的强化方面,我们还要继续努力。我认为,公众参与,利益绝对是导向。现在,我们依然在从计划经济从市场经济转变,从单位人向市场人转变,让人民群众参与,需要一个好的平台。

  邓小兵:将全民参与从项目转化成制度安排
  中山市委副书记、市社工委主任
  推动全民参与社会治理,是中山市委、市政府着眼长远发展、谋求社会长治久安的一项根本性工作。六位专家对全民参与社会治理“五字”模式给予了很高的评价,提出了许多好的意见,这进一步坚定我们的信心,厘清了工作思路和方向。
  中山在民国时期是知名的模范县,当时唐绍仪回香山主持改革,在乡治上作出了许多先行探索。近年来,中山把握不设县的“扁平化”优势,在社会体制改革上先行先试。当然这些改革是政府与社会良性互动的过程,需要公众有效有序参与。目前,在社会建设领域,中山在民生工程上着力较多,政府投入也很大,与此同时,我们倡导文化强市、倡导全民修身,从价值理念方面鼓励和支持社会各界参与到社会建设中来。这是一种思想的引领,观念的引领。
  我们要将全民参与项目化,转化为一个制度安排,提高工作的效率和效益。全民参与社会治理模式的探索是一个梳理过往经验、谋划未来发展的过程。希望各有关部门边探索边谋划,在明年工作中将更多的全民参与行动项目化、制度化,转化为善治中山建设实实在在的行动和成果。


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