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赖泽华危伟汉率中山市党政代表团到佛山市考察学习
三旧改造“村”光无限 中山该向顺德学什么?

发布时间:2020年07月28日 作者:记者 郭锦润 来源:中山日报

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7月27日,中山市党政代表团到佛山考察学习。图为代表团一行听取佛山市顺德区龙江镇旧工业园区升级改造情况介绍。记者 夏升权 摄


7月27日,市委书记赖泽华、市长危伟汉率中山市党政代表团到佛山市,开启赴粤港澳大湾区兄弟城市考察学习的第一站。佛山市委书记鲁毅、市长朱伟等陪同有关考察活动。

  佛山市顺德区与中山比邻,经济体量与中山相当,也同样面临开发强度大、产业承载空间不足的问题。2018年以来,顺德以建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机,以村级工业园改造为突破口,明确到2021年底累计拆除整理土地超8万亩,提升改造约5.5万亩,到2022年,彻底让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园退出顺德历史舞台。“村”光无限的顺德旧改,是我市代表团此行的重要一课。

  十几台挖掘机、洒水车配合作业,“散乱污破”工业园应声而倒……在我市代表团实地考察的龙江镇宝涌千亩工业园区、北滘镇西海二支工业区,村级工业园区改造如火如荼开展。据悉,顺德全区十个镇街,每个镇街通过工业园区改造,至少新建一个千亩级现代产业主题园区。佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示,顺德现有382个村级工业园,总面积13.5万亩,占工业用地近70%,仅贡献4.3%的税收。这些工业园区普遍存在生产工艺落后、管理方式粗放、安全隐患多、生态环保不过关等问题,群众意见很大。在省委省政府、市委市政府鼓励支持推动下,顺德对全区村改发起总攻,出台68份配套文件,探索出多种改造模式,把工业园区改造和整村改造、乡村振兴、基层治理、现代产业园建设等结合起来,坚持哪里影响改造就从哪里大胆改革、大胆试、大胆闯,取得了扎实成效。截至今年7月20日,顺德累计完成土地整理44078亩、新建厂房1250万平方米,检查关停落后风险企业8720家。村级改造凝聚起全区上下干事创业精气神,增强了企业家的发展信心,激发了强劲的市场活力,拉动项目投资超2000亿元。

  除了村级工业园区之外,我市代表团还考察了佛山西站打造区域融合发展枢纽、南海城市大脑智慧城市管理及政务改革、维尚家具制造有限公司从传统制造向现代服务业转型、广东博智林机器人有限公司打造世界一流的机器人科技研发和产业聚集高地等情况。这些大气魄、大手笔,让代表团成员开阔了眼界、拓展了思路、看到了差距、找到了努力方向。

  结束一天行程后,当晚,赖泽华主持召开讨论会,由代表团成员围绕考察见闻,特别是推进村级工业园区改造畅谈心得体会。小榄镇党委书记梁荣佳说,看了顺德的村级工业园区改造,感觉到了差距和压力。小榄的情况与改造前的顺德相似,存量到了极限、增量拓展有限,在村改方面已没有任何退路。今年小榄将推进1000亩工业园区改造,明年、后年力争改造2000亩、3000亩,以背水一战的决心全力破困局、解难题。古镇镇党委书记匡志说,顺德破釜沉舟推进村级工业园区改造,将鞭策激励古镇笃定前行,把三旧改造作为今年“一号工程”全力推进、快马加鞭。在做好三旧改造规划的同时,古镇将一手抓招商选资、一手抓融资,解决好产业如何导入、钱从哪里来等问题。东升镇党委书记王立群说,维尚家具一家企业年销售近50亿元,东升作为“中国办公家具重镇”,全镇家具企业总产值才35亿元,差距不小。要抓住这次村改的机遇,大刀阔斧推进,拓展转型升级空间。希望市一级加大政策支持力度,解决好投资者的意愿和村民的收益问题,调动各方面积极性。南头镇党委书记徐宁军说,南头土地开发强度比顺德还大,可用土地非常有限,下一步推进高质量发展,只有华山一条路,就是向存量要空间。南头与顺德一路之隔、一桥贯通,将以科创园、宏基e谷等改造项目为引领,围绕智能家电、5G技术等领域引进高端产业,与顺德容桂和周边镇区合力打造世界级的家电产业集群。东凤镇党委书记罗绮冬说,东凤镇的同乐、和穗两个工业园共有15000亩可改造资源,预计改造后可提供130万平方米的厂房。接下来将成立村级工业园精准活化平台,推出五种模式,结合企业需求度身定制政策,与银行开展“村改贷”合作,多措并举推进改革。阜沙镇党委书记曹富全说,三旧改造必须依靠“决心+政策+行动”,以“开弓没有回头箭”的信心决心下大力气推进。要研究学习顺德政策,自我松绑;要争取省的政策支持,先行先试;要制定中山自身的政策,形成体系。同时要建立一支“狼性”的执行团队,在法律、谈判、项目等方面协同发力。市城市更新局局长林诺君说,中山将逐条参照顺德经验,进一步完善城市更新、三旧改造的政策体系,力争9月底前出台新办法和系列配套政策,加大政策优惠力度,调动各方积极性。各镇区要加快行动,全面摸清现有土地资源本底,为下阶段连片改造提供基础数据支撑。市自然资源局局长吴伟强说,村级工业园改造、工改工,不是为改而改,应该立足大湾区时代中山产业转型、创新驱动的需要来改。顺德每个产业园的定位很明确,对引进的企业严格要求,充分体现了政府主导和统筹作用。中山要加强规划统筹、政策统筹,拿出更接地气的政策措施,通过试点先行,检验政策实施效果。

  赖泽华表示,这次外出考察学习,不是为了看一看、转一转,大家看到了什么、听到了什么、悟到了什么、学到了什么、接下来应该怎么办,既要深入思考,更要坚决行动。这几年中山经济持续下滑,已经到了重大历史转折点,面临十字路口何去何从的抉择。如果方向走错,或者力度小了、步伐慢了、反应迟了,都会被兄弟城市拉下更大的差距。顺德通过村改,打破了“旧世界”,建设了“新世界”,腾出的工业用地空间,足够再造一个顺德。如果说之前中山和顺德在同一起跑线,那么现在顺德在拓展空间方面已经遥遥领先。中山要为未来产业和城市发展提供支撑,就必须学习佛山、顺德的经验,敢闯善干,杀出一条血路。要横下一心推进村级工业园区改造,从整体、全局、立体的角度看问题,立足眼前、着眼长远,统筹考虑经济、社会、民生、产业、公共服务等要素,结合不同镇区发展阶段和实际,谋定后动,分类实施。要锚定实业,坚定不移走制造业兴市的路子,不能有任何的动摇、犹豫。要敢于融资,全力推动大交通基础设施建设、打通全市“瓶颈路”,为未来发展争时间、降成本、赢空间。“一旦出发,必须到达”,这是顺德村改喊出的口号,也应该成为中山狠抓各项工作落实的矢志追求。

  危伟汉表示,要以三旧改造为突破口,通过思路理念、政策体系的“改”,推动经济社会发展实现新转变。村级工业园区改造,要综合考虑六个方面:一是提高土地利用效率,促进产业转型升级。二是完善公共服务,为企业和人才创新发展提供动力。三是提升城市环境容貌,体现湾区都市群的形象。四是发展和壮大集体经济。五是提升社会服务和管理水平。六是补齐基础设施的短板。城市更新局要尽快拿出更加完善的政策方案,为村级工业园区高标准开发、高质量发展提供支持和依据。各镇区要摒弃“等靠要”思想,把顺德经验学透、领会透,把符合自身实际的政策研究好、利用好。要保证开发、建设和管理质量,谋定后动、保持定力,避免急功近利。在农村和城中村改造方面,每个镇区原则上只启动一个项目,以连片改造为单元,跟着城市规划的落地、跟着产业发展的要求,积极稳妥推进。

  市领导唐颖、陈文锋、欧阳贵有、杨文龙、李长春、冯煜荣、高瑞生、雷岳龙、叶红光,市政府秘书长李俊参加学习考察。

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